張艷芳，荀紅紅

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北武漢430074）

　　摘要：我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，受技術(shù)、資金、原料、政策等因素制約，而生物質(zhì)發(fā)電原料供應(yīng)問題是實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電總量目標(biāo)的前提。目前我國生物質(zhì)發(fā)電原料供給不足、價格過高和質(zhì)量參差不齊等問題阻礙了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而解決原料供應(yīng)問題的關(guān)鍵在于對生物質(zhì)原料市場進行有效市場法律規(guī)制。通過市場要素分析方法，將生物質(zhì)發(fā)電原料市場分解成市場主體、市場客體、市場載體、市場價格與價值、市場供給與需求和市場競爭六大市場構(gòu)成要素；從競爭性市場主體欠缺、市場客體發(fā)展不充分、市場載體建設(shè)不充分、市場價格與價值不對應(yīng)、市場供給與需求失衡和市場原料供給端缺乏競爭機制方面分析了我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場六大構(gòu)成要素所存在的問題；最后針對我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場所存在的問題，提出了市場主體激勵、市場客體培育、市場載體建設(shè)、價格與價值平衡、供需對接、競爭機制等方面的法律規(guī)制及相關(guān)對策。

　　生物質(zhì)發(fā)電即利用生物質(zhì)所蘊含的生物質(zhì)能生產(chǎn)電力資源，是一種重要的可再生能源開發(fā)利用方式[1]。生物質(zhì)發(fā)電以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活所產(chǎn)生廢棄物質(zhì)為發(fā)電原料，具有良好的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和社會效益。我國在可再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于世界主導(dǎo)地位，政府通過投資及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自第九個五年計劃以來，我國日益重視發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)政策的支持下，大量企業(yè)進入了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。2001年至2015年15年間，我國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量從170kW增加到1030萬kW，年均增長率高達33.7％。

　　2016年，政府公布了“生物質(zhì)能源發(fā)展十三五規(guī)劃”，對我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展作出了新的規(guī)劃，要求生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量到2020年達到1500萬kW，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本上實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化[2]。

　　在生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)總體迅速發(fā)展的同時，由于生物質(zhì)發(fā)電原料供給不足、成本過高、供給不穩(wěn)定和質(zhì)量參差不齊等原因，我國曾一度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況。針對這一情況，我國陸續(xù)出臺了并網(wǎng)、退稅、交通優(yōu)惠等方面的政策，以激勵更多資本進入生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。然而，生物質(zhì)發(fā)電上游原料供應(yīng)市場發(fā)展不充分、資源配置效率低下的問題始終未得到足夠的重視。而解決原料供應(yīng)問題是實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電總量目標(biāo)的前提，為了促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮生物質(zhì)電能在我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，除了重視生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)中下游市場的發(fā)展以外，還應(yīng)積極應(yīng)對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)上游原料市場所存在的問題。因此，當(dāng)前應(yīng)從市場要素層面探討我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場存在的問題，并提出法律規(guī)制及相關(guān)應(yīng)對策略。

　　1我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場現(xiàn)狀

　　生物質(zhì)發(fā)電原料按照來源可分為農(nóng)林剩余物、城市生活垃圾和工業(yè)有機廢棄物。農(nóng)林剩余物包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工殘留物、林業(yè)木材殘余物、畜禽糞便等。在以上原料供給的支持下，我國目前主要形成了三種生物質(zhì)發(fā)電模式：生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)混合燃燒發(fā)電和生物質(zhì)氣化發(fā)電。2018年我國各類生物質(zhì)發(fā)電原料的供給現(xiàn)狀，見表1。

　　由表1可知，2018年我國生物質(zhì)發(fā)電原料可供給總量為26.15億t，實際向生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)供給量為3.89億t，市場化率僅為14.88％；2018年我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電原料可供給總量為15.9億t，實際向生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)供給量為3.13億t，市場化率僅為19.69％，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電原料中，除畜禽糞便之外，其余三類生物質(zhì)發(fā)電原料的市場化率不足5％；2018年我國各類生物質(zhì)發(fā)電原料中，城市生活垃圾的市場化率最高，為37.33％，但也沒有超過50％。由此可見，雖然我國生物質(zhì)發(fā)電原料儲量豐富，但原料市場潛力卻尚未得到開發(fā)；此外，極少部分被投入生物質(zhì)發(fā)電原料市場的農(nóng)林廢棄物、農(nóng)作物殘余物存在價格畸高、質(zhì)量參差不齊等問題，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的原料需要得不到滿足。由于市場是溝通供給方與需求方的橋梁，當(dāng)前我國生物質(zhì)發(fā)電原料供需問題反映了生物質(zhì)發(fā)電原料市場的無序性。

　　2生物質(zhì)發(fā)電原料市場構(gòu)成要素

　　市場構(gòu)成要素，是指在促進市場有序運轉(zhuǎn)中相互協(xié)調(diào)配合并發(fā)揮各自作用的因素，通常包括市場主體、市場客體、市場載體、價值與價格、供給與需求和市場的競爭等要素[4]。生物質(zhì)發(fā)電原料市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其主要由市場主體、市場客體、市場載體、價值與價格、供給與需求和市場的競爭六大市場要素構(gòu)成。

　　2.1生物質(zhì)發(fā)電原料市場主體

　　生物質(zhì)發(fā)電原料市場主體是指參與生物質(zhì)發(fā)電原料交易活動的一切組織和個人，包括原料供給方、原料需求方和交易中介人。農(nóng)村和城市是產(chǎn)生生物質(zhì)發(fā)電原料兩大人類生活區(qū)域。其中，作為農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工殘留物、林業(yè)木材殘余物和畜禽糞便等原料的生產(chǎn)者，農(nóng)民是生物質(zhì)發(fā)電的原料和供應(yīng)商之一；城市垃圾分為生活垃圾和工業(yè)垃圾兩類，后者包括有機廢水和有機廢渣，城市垃圾的生產(chǎn)者是城市居民和工業(yè)企業(yè)，因此他們也是生物質(zhì)發(fā)電原料市場的供給者。此外，生物質(zhì)發(fā)電原料市場主體還包括原料交易的中介人，包括從事原料回收、運輸、轉(zhuǎn)售和處理等業(yè)務(wù)的個人或組織。

　　2.2生物質(zhì)發(fā)電原料市場客體

　　生物質(zhì)發(fā)電原料市場的客體是指生物質(zhì)發(fā)電原料市場主體交易的對象，即農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工殘余物、林業(yè)木材殘余物、畜禽糞便、城市生活垃圾、工業(yè)有機廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電原料。與傳統(tǒng)的市場客體不同的是，生物質(zhì)發(fā)電原料并非傳統(tǒng)價值理論所指的以交易為目的所生產(chǎn)的物品。以上所列舉的6種原料是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和人類生活因消耗其他物質(zhì)資源所產(chǎn)生的副產(chǎn)品，一般認為它們沒有商品交換價值。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，使得這些原本無價值之孳生物得以被二次化使用，進入生物質(zhì)原料市場，成為交易對象。以上社會經(jīng)濟活動的孳生物之所以能成為市場客體，本質(zhì)上得益于生物質(zhì)發(fā)電所蘊含的潛在的經(jīng)濟價值與環(huán)境、社會效應(yīng)。

　　2.3生物質(zhì)發(fā)電原料市場載體

　　生物質(zhì)發(fā)電原料交易活動需要交易場所和運輸、倉儲、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，這些支持經(jīng)濟活動的因素被稱為市場載體。市場載體的意義在于降低交易成本，促進交易活動的順利進行。輔助生物質(zhì)發(fā)電原料交易活動的主要市場載體包括以下三類：

　　（1）交通設(shè)施，包括道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸工具。由于生物質(zhì)發(fā)電原料密度低，因此相比煤炭等傳統(tǒng)燃料，通過生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)等量電力所需要的原料量相較于燃煤發(fā)電而言更多；同時為了保障生物質(zhì)原料的供應(yīng)，需要相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施支持；此外，無論是城市生活垃圾還是農(nóng)林廢棄物，其運輸都需要大中型交通運輸工具。因此，應(yīng)具備適應(yīng)生物質(zhì)發(fā)電原料運輸需要的大中型貨運工具以及相應(yīng)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，成為輔助生物質(zhì)發(fā)電原料交易活動的市場載體。

　　（2）倉儲設(shè)施。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)對于原料儲存的需要主要來自兩方面：一是由于生物質(zhì)發(fā)電所需的原料量與原料量產(chǎn)生之間的時間差，需要倉儲設(shè)施來積累足量的原料；二是受到種植季節(jié)的影響，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電原料的供給存在時間上的波動，需要倉儲設(shè)施來解決非生物質(zhì)發(fā)電原料產(chǎn)出期內(nèi)的短缺困局，以保證生物質(zhì)發(fā)電的穩(wěn)定性。

　　（3）通訊設(shè)施，包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的線上平臺等。供給端與需要端的信息不通暢導(dǎo)致的顯著問題是對生物質(zhì)發(fā)電原料的不當(dāng)處理和利用，而通訊設(shè)施尤其是互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的完善，有利于生產(chǎn)者和需求者及時發(fā)布、接收生物質(zhì)發(fā)電原料供求信息，合理安排生物質(zhì)發(fā)電原料的處置和使用方式。

　　2.4生物質(zhì)發(fā)電原料市場價格與價值

　　按照西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論，商品的價值由凝結(jié)在商品背后的無差別的人類勞動所決定，商品的價格圍繞著價值上下波動。這一觀點所針對的商品概念是以交換為目的而生產(chǎn)的物品，然而生物質(zhì)發(fā)電原料有兩類，一類是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活中所孳生的副產(chǎn)品，另一類是以交換為目的所種植的能源植物。前者并非以交換為目的而生產(chǎn)，其成為商品的原因是廢棄品的能源化利用這一可持續(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)生和實踐。但是，要達到能源化開發(fā)和利用的標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活垃圾生產(chǎn)者在生產(chǎn)生活實踐中增加對廢棄物的投入，以保證其滿足能源化利用的需要，這種投入是構(gòu)成廢棄物原料價格的價值基礎(chǔ)。

　　2.5生物質(zhì)發(fā)電原料市場供給與需求

　　生物質(zhì)發(fā)電原料的供給與需求是生物質(zhì)發(fā)電原料市場的基本構(gòu)成要素。市場供需關(guān)系存在供大于求、供不應(yīng)求和供求平衡三種基本形態(tài)。目前，我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場存在結(jié)構(gòu)性供需不平衡的情況，原料供給端產(chǎn)出遠大于需求量，原料需求端所需大于所供。實際上，供給原料雖然在數(shù)量上供大于求，但相當(dāng)一部分原料達不到生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的需求標(biāo)準(zhǔn)。因此，生物質(zhì)原料市場上出現(xiàn)原料的價格高與統(tǒng)計結(jié)果顯示的原料未充分得到能源化利用兩種矛盾的現(xiàn)象。

　　2.6生物質(zhì)發(fā)電原料市場競爭

　　競爭是市場的內(nèi)在構(gòu)成要素，能夠保證充分競爭的市場才具備良性運轉(zhuǎn)的前提條件。生物質(zhì)發(fā)電原料市場的競爭包括供給端競爭、需求端競爭以及為交易提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)市場主體的競爭，當(dāng)前我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場競爭乏力主要表現(xiàn)在原料供應(yīng)端以及倉儲、運輸?shù)仍辖灰字虚g環(huán)節(jié)。倡議生物質(zhì)發(fā)電原料市場競爭的目的在于，通過競爭使生物質(zhì)發(fā)電原料供給在數(shù)量、質(zhì)量方面適應(yīng)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃總電裝機容量和發(fā)電量的需求，從而擴大生物質(zhì)發(fā)電市場的規(guī)模。

　　3我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場存在的問題

　　當(dāng)前，我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場存在的問題主要產(chǎn)生在原料供給端，集中表現(xiàn)為原料價格偏高、質(zhì)量參差不齊等問題，這不僅增加了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，也限制了其生產(chǎn)規(guī)模的擴大。我國生物質(zhì)發(fā)電原料的供給問題主要體現(xiàn)在原料市場各個構(gòu)成要素中，其實質(zhì)是生物質(zhì)發(fā)電原料市場各個構(gòu)成要素所存在的問題。具體而言，主要體現(xiàn)在如下六個方面：

　　3.1競爭性市場主體欠缺

　　生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品端的核心問題在于發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，目前這些問題基本上已得到關(guān)注并被攻克，原料需求端市場競爭態(tài)勢基本形成，但存在生物質(zhì)發(fā)電原料競爭性市場主體欠缺問題，集中表現(xiàn)在生物質(zhì)發(fā)電原料的供給端和回收廢棄物的中間商。

　　目前，我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場的供給者由三類市場主體構(gòu)成：提供農(nóng)林廢棄物的個體農(nóng)戶、提供工業(yè)有機廢棄物的工業(yè)企業(yè)、組織和供給能源性生活垃圾的城市居民群體。個體農(nóng)戶經(jīng)營的特點是分散、小規(guī)模，具有很強的自給自足性質(zhì)，他們一般不會關(guān)注農(nóng)林廢棄物的能源化利用問題并對其進行能源化收集，因此需要專門的企業(yè)或個人完成農(nóng)林廢棄物的收集和整合工作，才能保證生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對原料量的需求。尤其是農(nóng)林廢棄物原料具有能量上的低密度性特點，因而增加了生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)與其他發(fā)電企業(yè)相同數(shù)量電力所需要的原料量。

　　城市生活垃圾的供給者為城市居民，通常，某一個居民社區(qū)的垃圾集中運輸、堆積由專門企業(yè)、組織負責(zé)篩選和粉碎，然后運輸給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，城市居民個體不直接參與原料的供銷過程。城市垃圾具有聚合與混雜的特點，垃圾發(fā)電站在垃圾進爐之前，通常需要進行篩選和粉碎，這一過程需要耗費大量的時間和人力成本，因為這些垃圾中包含電池等特殊垃圾和不可燃的渣土類垃圾這表明原處于垃圾處置端的城市居民，在垃圾發(fā)電原料市場中被賦予了原料供給者的身份。然而，城市居民與垃圾發(fā)電經(jīng)濟利益的脫節(jié)，同時垃圾分類方面的倡議與推行措施的不到位，使得他們既缺乏垃圾分類的自覺性又不具備相應(yīng)的條件。因此，問題的實質(zhì)在于，作為生活垃圾提供者的城市居民市場主體沒有被培育以及缺失相應(yīng)的配套機制。

　　3.2市場客體發(fā)展不充分

　　生物質(zhì)發(fā)電原料的質(zhì)量受水分、熱值、灰分等因素的影響，與規(guī)模化種植的能源作物相比，農(nóng)林廢棄物、城市生活垃圾和工業(yè)有機廢棄物的質(zhì)量更加難以把握。當(dāng)前，我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)沒有建立起與發(fā)電技術(shù)相對應(yīng)的生物質(zhì)發(fā)電原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原料供給者所提供的原料質(zhì)量參差不齊。此外，在農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的影響下，農(nóng)民更加習(xí)慣于將秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動孳生物通過焚燒、發(fā)酵等方式處置以補償土壤肥力，這也減少了能源植物的供給量；城市生活垃圾的產(chǎn)量受制于城市規(guī)模的約束，當(dāng)前我國某些中小城市對城市生活垃圾的處理仍舊沿用填埋和焚燒兩種處理方式，導(dǎo)致生活垃圾產(chǎn)量不足以滿足垃圾發(fā)電的需要。

　　3.3市場載體建設(shè)不充分

　　作為交易的輔助設(shè)施，市場載體以打破交易壁壘、暢通溝通渠道的方式加快了交易速度并節(jié)省了交易成本。截至2018年6月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到36.5％，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.11億，占整體網(wǎng)民的26.3％舊。雖然我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)民規(guī)模與城市相比有一定的差距，但已經(jīng)為互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動城鄉(xiāng)和區(qū)域間原料需求端與供給端作用的發(fā)揮提供了基本條件。然而，目前我國農(nóng)村缺乏旨在推動生物質(zhì)發(fā)電原料供需信息互動的線上平臺。當(dāng)下若能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)打破空間的優(yōu)勢，將有助于擴大生物質(zhì)發(fā)電原料的有效供給渠道，并可為原料生產(chǎn)活動提供決策信息指引。同時，當(dāng)前我國農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足中小型客貨車通行需要，無法適應(yīng)生物質(zhì)發(fā)電原料運輸?shù)男枨蟆?/p>

　　3.4市場價格與價值的不對應(yīng)

　　農(nóng)林廢棄物除了可作為生物質(zhì)發(fā)電原料之外還具有水土保持的功能，相較于前者，后者是更為基礎(chǔ)的利用方式。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)民傾向于焚燒農(nóng)林廢棄物，以保持土壤肥力。農(nóng)林廢棄物原料的多種利用方式使得農(nóng)民在與生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的價格談判中占據(jù)優(yōu)勢，但也導(dǎo)致了這種議價權(quán)的濫用，使得價格嚴(yán)重偏離價值，從而過分增加了生物質(zhì)發(fā)電原料的成本。

　　3.5市場供給與需求的失衡

　　我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場主要存在供給結(jié)構(gòu)缺陷和總供給量不足的問題。在我國當(dāng)前的生物質(zhì)發(fā)電原料供給體系中，農(nóng)林廢棄物和城市生活垃圾占據(jù)主要的份額，這種供給結(jié)構(gòu)方面的缺陷導(dǎo)致原料市場供需要求不一致，由此導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的原料缺失；此外，我國生物質(zhì)發(fā)電原料結(jié)構(gòu)性短缺還體現(xiàn)在時間維度上，農(nóng)業(yè)是受制于氣候的產(chǎn)業(yè)部門，作為生物質(zhì)發(fā)電原料的農(nóng)林植物，其種植與收成之間具有時間差，由此造成收成期與生長期農(nóng)林原料供給的不均衡。而造成我國生物質(zhì)發(fā)電原料總供給量不足的原因主要存在于需求端。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)對于原料的需求量受能源轉(zhuǎn)化技術(shù)的制約，當(dāng)前我國生物質(zhì)能低轉(zhuǎn)化利用率的技術(shù)現(xiàn)狀以及生物質(zhì)發(fā)電原料的低密度特點也加劇了生物質(zhì)發(fā)電原料的供需矛盾。例如廣西省蔗渣年產(chǎn)量約1400萬t，除去用作造紙原料的份額，余下約1000萬t可用于燃燒發(fā)電和供熱，但是制糖企業(yè)鍋爐老化低效等原因，導(dǎo)致大量蔗渣無法被用作生物質(zhì)發(fā)電原料[7]。

　　3.6市場原料供給端缺乏競爭機制

　　目前，我國以農(nóng)林廢棄物為原料的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的原料采購采用定點采購與個別采購相結(jié)合的方式，一部分原料由流通環(huán)節(jié)的中間商提供，另一部分由個體農(nóng)戶直接提供。在這種原料供應(yīng)模式下，無論是中間商還是農(nóng)戶，均以處理廢棄物的視角進行生物質(zhì)發(fā)電質(zhì)原料的市場交易，質(zhì)量因素未被充分考慮進原料價格中，不少農(nóng)戶并沒有強烈的出賣農(nóng)林廢棄物的意愿，相應(yīng)地也就缺乏原料價格競爭意識和保證原料質(zhì)量的動力。城市生活垃圾的供給端同樣也存在著競爭乏力的問題，一方面位于生活垃圾供應(yīng)源頭的城市居民由于垃圾分類配套設(shè)施的缺乏及意識的淡薄，未能從源頭端做好垃圾分類；另一方面受垃圾處理事業(yè)利潤微薄、信貸融資困難、政府扶持資金有限[8]等因素的影響，企業(yè)進入生活垃圾回收、運輸領(lǐng)域的意愿不高。在競爭者缺乏的情況下，從事該行業(yè)的企業(yè)處理垃圾的積極性無法被激發(fā)。

　　4生物質(zhì)發(fā)電原料市場的法律規(guī)制及相關(guān)對策

　　針對我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場存在的問題，本文從以下幾個方面提出了生物質(zhì)發(fā)電原料市場的法律規(guī)制及相關(guān)對策。

　　4.1市場主體激勵方面

　　生物質(zhì)發(fā)電原料的開發(fā)和利用，具有處理固體廢棄物、改善生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)％經(jīng)濟學(xué)認為，這種正的外部性應(yīng)該被鼓勵。因此，適當(dāng)激勵生物質(zhì)發(fā)電原料市場主體，是提升生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的一種途徑[9]。當(dāng)前，可通過稅收優(yōu)惠政策刺激市場主體進入生物質(zhì)發(fā)電原料的收集、運輸和儲存等領(lǐng)域中，并穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，這樣才能改變當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電原料供給市場主體分散且生產(chǎn)能力低的現(xiàn)狀。另外，城市居民作為垃圾發(fā)電原料的生產(chǎn)者，也應(yīng)被當(dāng)作生物質(zhì)發(fā)電原料市場主體對待。目前，宜結(jié)合正在試點的垃圾分類政策，進一步明確城市居民的原料收益權(quán)以及原料質(zhì)量保證義務(wù)％城市居民的原料收益可以以社區(qū)為單位或者以某一時限的收益為單位進行計算，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可以原料價格折算的電力作為給付對價。

　　4.2市場客體培育方面

　　為了解決當(dāng)前的生物質(zhì)發(fā)電原料市場短缺問題，則要提高生物質(zhì)原料生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)，增加現(xiàn)存原料類型的生產(chǎn)量。在市場客體培育方面，首先應(yīng)加大對于農(nóng)戶生產(chǎn)活動的指引，推進生物質(zhì)原料生產(chǎn)活動的商業(yè)化運作，可通過政策傾斜，在自愿互利的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)建與生物質(zhì)原料供給和開發(fā)相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)組織起來，實現(xiàn)與市場的有效對接，為農(nóng)戶提供最直接、最具體的社會化服務(wù)。這樣不僅可以降低農(nóng)戶的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險，引導(dǎo)農(nóng)戶參與市場競爭，而且對于農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工余下的副產(chǎn)品收集和能源作物的種植無疑具有重要的促進作用[10]。同時，還可加大技術(shù)研發(fā)力度，增加生物質(zhì)發(fā)電可使用的原料類型。此外，針對當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電原料品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)建立原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以降低生物質(zhì)發(fā)電成本。

　　4.3市場載體建設(shè)方面

　　為了解決我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場載體建設(shè)不充分的問題，首先應(yīng)加大鄉(xiāng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，通過增加鄉(xiāng)村現(xiàn)有公路的寬度、完善鄉(xiāng)村尤其是偏遠山區(qū)的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，以保證鄉(xiāng)村交通能夠適應(yīng)生物質(zhì)發(fā)電原料的運輸需要；其次應(yīng)建設(shè)生物質(zhì)原料市場供需信息發(fā)布與互通平臺，推動區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者與需求者之間的供需對接，并通過此網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)垃圾存量信息的互通，而對于垃圾產(chǎn)量無法保障垃圾發(fā)電廠常規(guī)運轉(zhuǎn)的中小城市可將垃圾運往可以實現(xiàn)垃圾發(fā)電廠常規(guī)運轉(zhuǎn)的大城市，小城市之間可以合作建設(shè)垃圾發(fā)電廠，這中間產(chǎn)生的運輸成本可通過電力供給、需求者支付等方式解決。此外，該網(wǎng)絡(luò)平臺還有助于增加農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電原料的供給渠道，以解決供給方面的競爭不足問題。

　　4.4市場價格與價值平衡方面

　　針對農(nóng)林原料，農(nóng)林廢棄物原料的價格以該類原料的質(zhì)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量保證義務(wù)要求農(nóng)戶對自然孳生的農(nóng)林廢棄物進行成本投入，而能源植物的價格則以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動投入所產(chǎn)生的價值為基礎(chǔ)，因此農(nóng)林原料的定價應(yīng)建立在農(nóng)林廢棄物成本的基礎(chǔ)上，并發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)作用，解決農(nóng)民肆意抬高原料價格的行為；同時，若可利用的土地資源較為集中，生物質(zhì)發(fā)電原料供給的成本會下降，生物質(zhì)發(fā)電最終產(chǎn)品的成本也會下降[11]。因此，應(yīng)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，以降低原料成本，從而降低其價格。另外，針對城市生活垃圾，應(yīng)以居民的垃圾分類、初步收集行為作為垃圾原料的價格基礎(chǔ)，肯定城市生活垃圾提供者的利益請求權(quán)。

　　4.5市場供需對接方面

　　為了解決我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場供給與需求失衡的問題，針對原料供給端，應(yīng)從區(qū)域土地規(guī)劃層面肯定能源植物種植的價值，在堅守國家耕地紅線政策的前提下，引導(dǎo)村民擴大能源植物的種植范圍，并將退耕還林與能源林木的種植相結(jié)合，在能源植物體系中強調(diào)增加能源林木的種植比重；同時，應(yīng)增強區(qū)域間生物質(zhì)發(fā)電原料供給的協(xié)同度，擴大原料的供給規(guī)模；此外，加大生物質(zhì)發(fā)電的宣傳力度，鼓勵更多農(nóng)民出賣農(nóng)林廢棄物。針對原料需求端，應(yīng)加大對生物質(zhì)發(fā)電中游發(fā)電技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率。

　　4.6市場競爭方面

　　解決當(dāng)前我國生物質(zhì)發(fā)電原料供應(yīng)端競爭不足的問題，一方面需要從市場主體的培育著手，以技術(shù)、規(guī)模和廢棄物處理量等要素為指標(biāo)，對生物質(zhì)發(fā)電原料的運輸、儲存企業(yè)和組織實施分級獎勵，鼓勵相關(guān)企業(yè)和組織提高作為生物質(zhì)發(fā)電原料中間商的責(zé)任意識和競爭意識；另一方面需要結(jié)合公民社會責(zé)任意識教育，提高原料源頭供給的質(zhì)與量，并通過垃圾置換電力、垃圾分類宣傳教育和榮譽表彰等方式，激發(fā)城市居民作為垃圾生產(chǎn)者和源頭供應(yīng)者的分類與保質(zhì)積極性，而針對農(nóng)村村民，則應(yīng)通過區(qū)分質(zhì)量定價和倡導(dǎo)農(nóng)林廢棄物的能源化利用，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶積極向市場供應(yīng)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電原料。

　　5結(jié)語

　　相較于其他可再生能源發(fā)電原料而言，生物質(zhì)發(fā)電原料具有穩(wěn)定、廉價的優(yōu)點，由于生物質(zhì)發(fā)電以農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢棄物和城市生活垃圾為原料，在緩解生態(tài)環(huán)境壓力、改善能源結(jié)構(gòu)中具有極大的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，我國生物質(zhì)發(fā)電原料市場需要從市場主體、市場客體、市場載體、市場價格與價值、市場供給與需求、市場競爭機制六個構(gòu)成要素層面，構(gòu)建生物質(zhì)發(fā)電原料市場，解決生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)瓶頸。生物質(zhì)發(fā)電原料市場規(guī)制的目標(biāo)是：實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈上形成均衡對接[12]。因此，在對生物質(zhì)發(fā)電原料市場進行規(guī)制時，不僅要兼顧各市場主體的利益以及可持續(xù)發(fā)展這一社會公共利益，還要協(xié)調(diào)好國家土地政策與生物質(zhì)發(fā)電原料供給之間的矛盾。

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