皖辦發(fā)〔2008〕20號(hào)

各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各大學(xué)黨委：

《省委組織部關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作的意見》已經(jīng)省委負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳
2008年12月31日

省委組織部關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織
結(jié)對(duì)共建工作的意見

近幾年來，我省各地積極開展了選派干部到基層任職、機(jī)關(guān)單位聯(lián)村幫扶、黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶、流動(dòng)黨員雙向共管等多種形式的結(jié)對(duì)共建工作，取得了明顯成效。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局的要求，現(xiàn)就全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作提出如下意見：
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，全面開展各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、高等院校和企事業(yè)單位黨組織與村和社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建工作，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。
確定結(jié)對(duì)對(duì)象、開展共建工作應(yīng)遵循以下原則：
1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作資源的理念，促進(jìn)城市黨建工作資源向農(nóng)村流動(dòng)，同時(shí)帶動(dòng)城市黨建工作全面發(fā)展。
2、堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、整合力量。已經(jīng)確定的結(jié)對(duì)共建村和社區(qū)應(yīng)保持不變，需要重新確定的，應(yīng)與本單位選派干部任職村和社區(qū)、扶貧開發(fā)聯(lián)系點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)幫扶點(diǎn)統(tǒng)籌安排。因工作需要建立單項(xiàng)工作聯(lián)系點(diǎn)的，應(yīng)與結(jié)對(duì)共建對(duì)象進(jìn)行整合。需要調(diào)整結(jié)對(duì)對(duì)象的，要經(jīng)上級(jí)黨（工）委同意。
3、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、扶貧幫困。結(jié)對(duì)共建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，重點(diǎn)是幫扶相對(duì)貧困和后進(jìn)村。省直機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先與皖北和沿淮三市六縣和相對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村和社區(qū)結(jié)對(duì)共建。
4、堅(jiān)持雙向互動(dòng)、共同提高。把結(jié)對(duì)雙方結(jié)成利益共同體，引導(dǎo)雙方在互幫、互學(xué)、互惠、互促上下功夫，實(shí)現(xiàn)相互融合、共同提高。
5、堅(jiān)持盡力而為、擴(kuò)大范圍。省直機(jī)關(guān)和有條件的城市基層黨組織，應(yīng)按照“1+2”模式，分別與一個(gè)村和一個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)成對(duì)子，開展共建工作。省、市、縣一般不重復(fù)結(jié)對(duì)。
二、主要任務(wù)
1、基層組織共建。拓展和完善基層黨組織功能，改進(jìn)黨組織設(shè)置形式、黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理工作，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨建工作的融合度。充分發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共享黨建工作信息，共同研究解決基層黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不適應(yīng)不符合的問題，不斷提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
2、黨員隊(duì)伍共管。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，每年為結(jié)對(duì)村和社區(qū)黨員上一堂黨課，與村“兩委”成員和黨員議事會(huì)成員進(jìn)行一次座談，幫助實(shí)施好為民服務(wù)全程代理制、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨員承諾制、“連心工程”等載體。協(xié)調(diào)結(jié)對(duì)村與有關(guān)城區(qū)、社區(qū)，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)。協(xié)調(diào)有關(guān)方面建立流動(dòng)黨員黨組織，在農(nóng)民工中開展黨的工作。推動(dòng)城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互通、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
3、干部人才共育。把結(jié)對(duì)村和社區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，按照省委的統(tǒng)一部署，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，培養(yǎng)一支了解農(nóng)村、懂得民情的干部隊(duì)伍。組織本單位干部到村組進(jìn)社區(qū)，訪問群眾，了解民意，扶貧解困，增進(jìn)感情。有條件的單位，可有計(jì)劃地自行選派年輕干部，到結(jié)對(duì)村和社區(qū)掛職鍛煉；采取集中培訓(xùn)、上掛鍛煉、委托培養(yǎng)等方法，幫助結(jié)對(duì)村和社區(qū)培養(yǎng)干部和實(shí)用人才。
4、科學(xué)發(fā)展共贏。幫助結(jié)對(duì)村制定和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，理清經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路。協(xié)調(diào)城市涉農(nóng)專家和涉農(nóng)工作者，為結(jié)對(duì)村提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。幫助結(jié)對(duì)社區(qū)制定和完善社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)體系。根據(jù)本單位實(shí)際需要，在結(jié)對(duì)村和社區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，不斷總結(jié)完善，形成典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。引導(dǎo)城市企業(yè)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與結(jié)對(duì)村聯(lián)姻，通過建基地、設(shè)協(xié)會(huì)、辦市場等形式，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加快自身的發(fā)展。
5、困難群眾共幫。按照群眾的愿望和要求，每年為結(jié)對(duì)村和社區(qū)辦1至2件實(shí)事、好事。結(jié)合實(shí)施黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、黨員中心戶和黨員志愿服務(wù)者等工作，組織本單位黨員、干部與結(jié)對(duì)村和社區(qū)的困難群眾結(jié)對(duì)幫扶。千方百計(jì)創(chuàng)造條件，關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”。積極協(xié)調(diào)法律工作者和法律援助機(jī)構(gòu)，為群眾提供法律援助，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。
6、黨建資源共享。支持村和社區(qū)黨組織建好活動(dòng)場所，支持和引導(dǎo)結(jié)對(duì)村和社區(qū)圍繞活動(dòng)場所，集中布點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室、超市、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施等。充分發(fā)揮本單位的優(yōu)勢(shì)，向結(jié)對(duì)村和社區(qū)贈(zèng)送黨刊黨報(bào)，為結(jié)對(duì)村和社區(qū)的黨員干部群眾提供實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。積極參與和支持現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，指導(dǎo)結(jié)對(duì)村和社區(qū)按照“周周有播放、月月有培訓(xùn)”的要求，做好經(jīng)常性的播放和組織收看工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委要切實(shí)改變過去城鄉(xiāng)黨建工作分割運(yùn)行的局面，統(tǒng)籌研究和推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作，把城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建擺上重要工作日程，精心組織實(shí)施。各部門各單位黨組（黨委）要切實(shí)改變過去單位黨建工作封閉運(yùn)行的做法，把城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建作為基層黨建工作的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問結(jié)對(duì)共建工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、高等院校和企事業(yè)單位黨組織書記，是抓好結(jié)對(duì)共建工作的直接責(zé)任人。各級(jí)組織部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)黨委直屬機(jī)關(guān)工委和教育、國有資產(chǎn)管理等部門黨（工）委要具體抓好本系統(tǒng)的結(jié)對(duì)共建工作。
要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作運(yùn)行機(jī)制，將結(jié)對(duì)共建作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要措施，納入考核評(píng)比基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、“五個(gè)好”村（社區(qū)）黨組織及先進(jìn)基層黨組織的重要內(nèi)容。省里結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的評(píng)比表彰，每兩年對(duì)結(jié)對(duì)共建工作進(jìn)行一次評(píng)比表彰。
各地、各部門要不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，注重結(jié)對(duì)共建的實(shí)效性，防止形式主義。要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷豐富共建內(nèi)容，拓展共建渠道，提升共建水平。要尊重基層的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳和推廣先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。各基層黨組織每年底要對(duì)結(jié)對(duì)共建工作進(jìn)行總結(jié)，向本單位黨組（黨委）和上級(jí)黨（工）委書面報(bào)送工作情況。